打好信用监管“组合拳” 赢得食品安全“保胃战”
（2022年8月30日《中国市场监管报》4版）
食品安全是民生大事，关乎群众身心健康、关乎社会和谐安定。
郑州作为河南省会，已跻身新一线城市，上千万常住人口是城市迈向“国际化”的基本盘。抓好食品安全工作，提升群众的获得感、幸福感、安全感，筑牢高质量发展的基石，这一课题考验着市场监管部门的工作之“精”、工作之“细”、工作之“实”、工作之“深”。
近年来，郑州市市场监管局坚持人民至上的价值理念，积极融入新时代发展格局，构建以信用监管为核心的食品安全监管长效机制，以创建国家食品安全示范城市为抓手，创新思路、真抓实干，一幅监管部门履职尽责、经营主体守法自律、人民群众满意点赞的美丽画卷正徐徐展开。
高位谋划 建立“拳头式”制度机制
自郑州被列为第三批国家食品安全示范城市创建试点以来，全市上下高度重视，把创建工作列入推进国家中心城市建设的重要内容，成立以市长为组长、7位副市长为副组长、35个部门主要领导为成员的创建工作领导小组，出台《郑州市创建国家食品安全示范城市工作方案》,多次召开会议，压实相关责任，全力推进创建工作。
按照方案要求，郑州市根据相关法律法规和规范性文件，结合实际，制定出台《郑州市食品安全信用监管制度》《郑州市食品安全信用监管工作协作机制》《郑州市食品生产安全风险信息研判制度》《郑州市食品生产企业风险分级管理办法》《郑州市食品生产企业食品安全风险隐患排查管理办法》等政策文件，要求各级食品安全监管部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府的决策部署，以“四个最严”为根本遵循，以创建国家食品安全示范城市、深化食品安全放心工程建设攻坚行动为抓手，着力深化“双安双创”、强化全程监管、夯实基层基础、创新监管方式、推动社会共治、压实各方责任，以高效能治理保障高水平安全、助推高质量发展。实际工作中，以健全食品安全信用体系为目标，以信用信息归集共享为基础，以引导食品生产经营单位依法诚信从业为动力，以褒扬诚信、惩戒失信为手段，建立食品安全监管长效机制，切实保障食品安全，维护群众身体健康和生命安全。
《郑州市食品安全信用监管制度》从食品安全信用信息归集与公示、食品安全信用档案建设、食品安全信用分类监管、信用修复及联合奖惩等几个方面明确责任。《郑州市食品生产安全风险信息研判制度》等文件对食品生产过程中安全风险的来源、程度研判、防控措施制定，以及食品生产企业安全风险分级管理、隐患排查等作出细化要求。《郑州市食品安全信用监管工作协作机制》则要求郑州市市场监管局牵头，市卫健委、市教育局、市公安局、市农委等相关职能部门参与，按照“依法依规、公开公正、分类实施、协同监管”的原则，探索建立食品安全重大信息通报、部门监管执法及案件协查联动等工作机制，通过整合行政许可、行政处罚、抽查检查、荣誉信息等基础数据，依托国家企业信用信息公示系统，建立信用信息归集共享、分级分类管理、信用档案完善、实施联合奖惩的体系机制，实现以信用为基础的精准监管，引导食品生产经营者守法诚信从业，促进食品产业健康发展。
分则独当一面，合则攥指成拳。郑州市各职能部门组成强大工作合力，对食品安全领域违法违规行为形成强大震慑，对群众“舌尖上的安全”形成有力保护。
扎实推进 实行“地毯式”信息归集
依法依程序对涉企信息进行归集公示，是信用监管的基础，也是市场规范有序的前提。
为进一步加强企业信用信息互联共享，规范企业信用行为，筑牢企业信用分级分类监管基础，郑州市建立企业信用信息归集联席会议制度，形成由市场监管局牵头、43个成员单位协同、16个县（市、区）政府和开发区管委会协同推进的涉企信息归集工作格局，把与食品企业相关的人才、税务、安全、荣誉、处罚等各类信息全部归集至国家企业信用信息平台，建立月汇总、季通报、半年分析等工作机制，实现部门间互联互通，打破“数据孤岛”。
同时，郑州市市场监管局结合创建国家食品安全示范城市的实际情况，印发《关于进一步加强市场监管部门企业信用信息归集工作的通知》，要求各单位认真对照《郑州市市场监管局企业信用信息归集资源目录》，结合国家企业信用信息公示系统（地方部门协同监管平台——河南）信息归集类别，梳理本部门已经产生的涉企信息。
《通知》要求，县级以上食品安全监督管理部门要按照国家法律、法规规定及各自职责分工，以及“谁产生、谁公示；谁公示、谁负责”的原则，将食品生产经营单位的主体基础信息，行政许可、行政处罚、抽查检查结果、小微企业扶持、行政确认、行政仲裁、行政征收、司法信息，严重违法信息，联合惩戒、部门公告、荣誉、简易注销异议、产品质量监督抽查、无证无照经营等各类信息，自产生之日起7个工作日内，及时、全面、准确归集到国家企业信用信息公示系统（地方部门协同监管平台——河南），并及时对外公示，保持常态化更新。
每年1月至6月，郑州市市场监管局通过网站发布信息、短信微信提醒、实地上门服务等多种措施和手段，积极宣传和组织开展企业年报工作，努力克服市场主体总量大、年报公示任务重等困难，不断强化为企业服务、培训、指导的理念，强力推进食品企业年报公示工作，各类市场主体年报公示率连续6年保持在90%以上的较高水平，通过建立完善的全量归集数据信息库，为实施食品安全信用分级监管打下了坚实基础。
截至目前，郑州市共归集各类涉企信息9847360条，总量居全省第一，出色完成了“全国一张网”建设中郑州市承担的任务，也为食品行业分类监管、精准监管提供了数据支撑。
统一标准 打造“清单式”工作流程
食品安全监管层级多、任务重，郑州市找准切入口，将监管任务标准化、清单化分解，结合“郑州市场监管内部业务管理系统”进行任务分派，让监管人员能够以清单为基础，在移动执法终端上轻松完成繁琐复杂的日常检查工作，做到一个标准实施、一个流程规范、一把尺子衡量。
郑州市市场监管局根据食品销售者的经营场所面积、经营品种数、供货商数量等静态风险因素，以及食品销售者经营资质、经营条件、经营过程控制情况等动态风险因素进行量化评分，按照静态风险因素和动态风险因素记分之和，确定食品销售者对应的食品安全风险等级。按照“一户一档”原则，将食品销售者风险等级评定结果和其他评定材料一起，建立食品安全信用档案。同时，将辖区内各食品销售者风险等级评定结果进行汇总，建立监管工作台账，切实做到底数清、情况明，为开展检查工作奠定坚实基础。
针对多个部门合并后基层监管职能增加、监管人员专业不一等实际情况，郑州市市场监管局列出检查事项清单，整合食品监管的12类重点产品重点行业、15种常见违法行为和5类重点区域，对各类监管指标进行细化，把涉及的食品监管标准简洁化、表格化，监管人员按照规范化的检查程序和内容逐一进行检查，基层监管人员不仅能掌握多领域执法所需的专业知识和专业技能，工作效率也大大提升。
郑州市市场监管局还结合辖区实际情况，建立三级网格队伍，完善工作条件，确保每个网格与具体监管人员对应，同时将监管事项作流程化处理，依托内部综合业务管理系统中的标准化清单指引，监管人员完成日常监管事项、任务接收反馈、日常查询、案件登记办理等多个事项，实现市场监管全程数据化、留痕迹、可追溯，极大地提高了市场监管效能。
实际工作中，基层执法监管的大部分工作绩效在平台上就能自动记录和显示，有效解决了传统考核模式中存在的突击化、形式化以及多头考核、基层负担过重的问题。同时，在监管平台中嵌入协同办公系统、投诉举报任务分派、集群对讲等功能，通过多平台同步作业，实现数据共享、统一调度，大大提升日常监管及突发事件处置能力。
创新举措 实现“立体式”食安监管
食品行业门类多、规模散、风险高，给监管的精准性、协同性和规范化带来了挑战。经过多年实践，郑州市探索出一条对食品企业进行行业分类、风险分级、快速处置的“信用+大数据”一链监管新路子。
按照《郑州市食品生产企业风险分级管理办法》要求，郑州市市场监管局依托“城市大脑”二期，把握“风险分析、量化评价、动态调整、客观公正”的原则，建立包含食品生产、食品流通、餐饮服务三大板块在内的食品信用风险评级模型。三个模型根据各自监管特点和业务需求，分别制定本领域风险评级评分量化标准，以风险分析为基础，通过静态评分、动态评分，结合信用评价结果进行综合评定，从低到高划分为A、B、C、D四个风险等级，将食品生产、食品流通、餐饮服务三类监管对象均纳入信用风险分级分类管理。在日常检查中，郑州市将食品企业信用评分和信用风险等级评定结果作为“双随机、一公开”监管的重要参考指标，确定不同信用风险等级企业随机抽查比例、频次，既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又最大限度地减少对企业正常生产经营的影响，做到对守信企业“无事不扰”、让失信企业“时时不安”。《郑州市食品生产企业食品安全风险隐患排查管理办法》则要求食品生产企业建立自查制度，发现潜在风险立即停止生产，并填写自查报告；市场监管部门收到报告及时核查，并指导企业建立风险清单、措施清单和责任清单，同时监督企业进行整改。为了最大程度地降低和防范食品生产安全风险，保障公众食品安全，郑州市市场监管局还制定了《郑州市食品生产安全风险信息研判制度》，对日常监管、专项整治、实验室检测、舆情、举报投诉等获取的食品安全高风险信息，通过集体会商，共同分析研判食品生产过程中存在的食品安全风险因素，研判风险来源，确定风险程度，制定风险防控措施。这一系列举措确保了从源头到餐桌，以信用赋能每个环节，实现了食品生产经营全链条、立体化信用监管。
郑州市在食品信用风险评级系统中还对应开发了风险预警系统，对存在食品安全信用失信风险，但尚未违法失信、需要予以重点关注的食品生产经营单位实施预警信息管理。预警系统分为全景概览、风险模型、风险研判、预警处置四个模块，可直观显示整体风险信息数据、各区域风险数量情况、风险企业列表、企业风险详情。利用风险预警系统，监管部门可以有效预测、防范、控制食品安全事件的发生。
对于存在失信信息的食品生产经营单位，郑州市相关部门依据联合惩戒机制，将其依法纳入联合惩戒范畴。失信者在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、信贷融资、市场准入、资质认定等方面依法受到信用惩戒，真正实现“一处失信、处处受限”。
此外，郑州市市场监管局充分运用信用分类结果，对信用风险等级较高的企业，结合网友留言反馈、群众投诉举报，开展突击检查和飞行检查，对违法失信企业提高曝光频率，强化舆论监督，达到社会共治。近年来，先后组织开展“餐饮安全你我同查”“你点我检”等活动，定期在郑州市市场监管局微信公众号发起网友投票，选定商圈中人气较高，但信用评级较差的餐饮单位开展定向检查，抽查检查结果均纳入信用评级。这些方式不仅增加了舆论监督的力量，更提升了食品安全的社会宣传效果，从而让企业更守信、百姓更安心。
食安大于天，监管无终点。郑州市市场监管系统将始终坚持以人民为中心，勇于担当、主动作为，深入推进食品安全信用监管工作，进一步落实食品安全主体责任，严格从农田到餐桌每一道环节管控，确保人民群众吃得安全、吃得放心、吃得健康，以创新、高效、务实的作风为郑州经济社会高质量发展保驾护航，用更加优异的成绩喜迎党的二十大胜利召开！
